聊城市中級人民法院開展“貫徹黃河保護法完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機制”座談會

　　聊城市中級人民法院與市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合開展“企業(yè)環(huán)保法律服務(wù)日”活動

　　東阿縣人民法院黃河生態(tài)法庭在黃河大堤開庭審案

　　全市法院環(huán)境資源審判機制改革推進會召開

　　■ 王軍豪 王希玉

　　良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。

　　黃河和大運河在聊城穿境而過，并在此交匯，蜿蜒千里、溝通四方，千百年來孕育出聊城獨特的歷史文化積淀。邁向高質(zhì)量發(fā)展的“兩河時代”，聊城正著力打造山東綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的“兩河明珠”城市。

　　生態(tài)是生存之本，環(huán)境是發(fā)展之基。近年來，我市法院認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，主動融入黃河重大國家戰(zhàn)略，深入推進環(huán)境資源案件“三合一”集中審理改革，積極構(gòu)建環(huán)境資源案件集中管轄新格局，嚴(yán)厲打擊污染環(huán)境破壞生態(tài)犯罪，建立健全環(huán)境損害司法修復(fù)機制，主動參與生態(tài)環(huán)境綜合治理，為打造“兩河明珠”城市提供了有力司法保障。

　　依法審理環(huán)境資源案件有力度

　　8月30日，記者從聊城市中級人民法院了解到，2021年至今年7月，全市法院共審結(jié)環(huán)境資源案件2007件，其中刑事案件93件，追究刑事責(zé)任155人，判處罰金267.9萬元。

　　各項審判職能系統(tǒng)集成、協(xié)同高效是推進審判體系現(xiàn)代化的必然要求。針對環(huán)境資源類案件新穎、法律關(guān)系復(fù)雜、涉及刑民交叉等問題，聊城中院深入推進環(huán)境資源案件“三合一”集中審理改革。我市兩級法院全部設(shè)立環(huán)境資源審判專門機構(gòu)，抽調(diào)39名法官組成12個環(huán)境資源審判合議庭，對涉及環(huán)境資源保護的刑事、民事、行政共計63個案由實行統(tǒng)一歸口審理，在全省率先實現(xiàn)了機構(gòu)、人員、案件“三到位”的改革目標(biāo)。目前，全市法院共有39名法官、24名法官助理、25名書記員從事環(huán)境資源審判工作，審判力量得到明顯加強。

　　“‘三合一’集中審理改革，優(yōu)化整合了各類審判資源，進一步促進了環(huán)境資源行政執(zhí)法與刑事司法相銜接、侵權(quán)損害賠償與行政處罰相配套。”聊城中院黨組副書記、副院長王傳師說。

　　我市法院持續(xù)加大對污染環(huán)境、濫伐林木、獵殺野生動物等犯罪行為的打擊力度。特別是嚴(yán)厲打擊非法收集、貯存危險廢物、偷排廢水等犯罪行為。

　　王某某采用禁獵方法捕捉了200只野生壁虎，經(jīng)鑒定均為無蹼壁虎，屬于“三有”動物。公訴機關(guān)以王某某犯非法狩獵罪向莘縣人民法院提起訴訟，在訴訟過程中就附帶民事公益訴訟部分達成協(xié)議，被告人賠償因其非法狩獵行為造成的國家生態(tài)價值損失63500元，其中繳納現(xiàn)金32000元，其余部分由被告人提供公益勞動抵補，被告人在市級媒體上公開道歉。另外，在刑事訴訟部分，判決被告人王某某犯非法狩獵罪，判處有期徒刑九個月，緩刑一年。該案的判決，實現(xiàn)了懲治犯罪、保護環(huán)境、賠償損失“一判三贏”的良好效果。

　　我市法院充分發(fā)揮審判職能作用，妥善審理涉及土地、森林、水電氣熱力等環(huán)境資源保護相關(guān)的物權(quán)、合同和侵權(quán)案件，將民法典綠色原則作為裁判的重要衡量因素，促進自然資源的合法利用。聊城中院審理的山東某化工公司、楊某等環(huán)境污染責(zé)任糾紛案入選《中國法院2022年度案例》，《凝聚生態(tài)保護合力 筑牢黃河安瀾法治屏障》項目被評為“聊城市法治為民十件實事”。

　　張某某未經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田用于生產(chǎn)經(jīng)營，冠縣綜合行政執(zhí)法局對張某某作出責(zé)令退還非法占用的土地、恢復(fù)土地原狀及罰款的行政處罰。對此，張某某不服，訴至法院，請求撤銷該處罰決定。冠縣人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，張某某占用基本農(nóng)田建設(shè)廢鐵收購站和樓房用于生產(chǎn)經(jīng)營的行為，違反土地管理法規(guī)。冠縣綜合行政執(zhí)法局作出的行政處罰決定書認(rèn)定事實清楚，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序，遂判決駁回張某某的訴訟請求。

　　“司法利劍”守護“綠水青山”。耕地是國家最寶貴的資源。非法占用耕地、改變耕地用途進行違法建設(shè)，對環(huán)境資源造成破壞，影響國家糧食安全。冠縣法院依法判決駁回張某某的訴訟請求，既有力支持了行政機關(guān)依法行政，也促進了保護耕地基本國策的落實，維護了耕地安全。該案入選2022年度全省法院環(huán)境資源審判十大典型案例。

　　建立健全修復(fù)性司法有深度

　　今年年初，臨清市人民法院審結(jié)了一起古樹名木損害賠償案件。

　　2021年8月18日，馬某駕駛重型貨車將道路旁一棵古槐樹撞傷，交警部門認(rèn)定馬某承擔(dān)全部責(zé)任。因500余年的槐樹承載著村民的深厚感情，該村27名村民將馬某起訴至臨清法院，要求賠償經(jīng)濟損失及精神損害賠償金。最終，臨清法院依法判決保險公司賠償經(jīng)濟損失費、精神損害費、交通費及誤工費共計37000元。

　　這起案件判決時即明確了賠償款的具體用途，告知當(dāng)事人基于養(yǎng)護管理職責(zé)，應(yīng)將案涉賠償款僅應(yīng)用于修復(fù)保護古樹，而不得用于非古樹保護的其他用途。賠償金到位后，在該案過付現(xiàn)場，當(dāng)事人出具聲明，指定專人作為修復(fù)款的管理人，負(fù)責(zé)古樹的日常管理、維護，取得了良好的法律效果和社會效果。

　　我市法院牢固樹立生態(tài)環(huán)境司法修復(fù)理念，積極探索“恢復(fù)性司法實踐+社會化綜合治理”，適用補種復(fù)綠、增殖放流、護林護鳥、勞務(wù)代償?shù)确绞叫迯?fù)生態(tài)環(huán)境，將生態(tài)環(huán)境的侵權(quán)人變成藍天碧水凈土的守護者。

　　據(jù)了解，2021年以來，全市法院共判決侵權(quán)人承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費820.7萬元，復(fù)墾耕地、治理污染土壤35.5畝，補種補植林地114畝，29名侵權(quán)人通過增殖放流、補種復(fù)綠、巡河守護等方式履行侵權(quán)責(zé)任。

　　2022年4月，李某一、李某順在黃河禁漁期到東阿縣黃河某河段使用電魚工具電擊捕撈鯉魚、鰱魚等魚類。5月，李某一、李某順、閆某某三被告人又在禁漁期攜帶裝備非法捕撈，被巡邏民警當(dāng)場抓獲。東阿縣人民法院黃河生態(tài)法庭審理認(rèn)為，三被告人違反保護水產(chǎn)資源法規(guī)，在黃河禁漁期使用禁用工具、方法捕撈水產(chǎn)品，情節(jié)嚴(yán)重，其行為構(gòu)成非法捕撈水產(chǎn)品罪。鑒于三被告人主動到案并如實供述罪行，系自首，可從輕處罰，并自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，可從寬處理。黃河生態(tài)法庭依法作出刑事判決的同時，判令被告人李某一、李某順在東阿縣公共水域補償性放流物種白鰱、鳙（花鰱）、草魚等2000余尾。

　　值得一提的是，這一案件的庭審在東阿黃河大堤的法治廣場上進行，這既是對破壞黃河流域生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的警示和懲處，更是對黃河流域生態(tài)環(huán)境保護的宣傳與倡導(dǎo)，起到了審理一案、教育一片、影響一方的良好社會效果。

　　同樣，土壤污染案件依然存在。我市法院在加大審判力度的同時，著力推動修復(fù)性工作，恢復(fù)土壤正常功能。2018年底，徐某、陳某與雷某三人約定合伙開辦電鍍作坊，租賃農(nóng)作物大棚作為作坊加工點。2019年3月，在沒有環(huán)評手續(xù)、未安裝污水處理設(shè)施的情況下，作坊開始運行，將未經(jīng)任何處理的廢水直接排放至大棚內(nèi)以及大棚外的滲坑，造成約109立方米的土壤受到污染。聊城中院審理認(rèn)為，三被告在蔬菜大棚中電鍍作業(yè)，污染蔬菜大棚及周圍的土壤，給不特定社會公眾的身體健康造成威脅，嚴(yán)重侵犯了社會公共利益，判決三被告對危險廢物進行無害化處置，消除危險，對被污染的土壤予以修復(fù)，達到環(huán)保要求。

　　近年來，我市法院不斷探索建立健全修復(fù)性司法機制，努力使受損生態(tài)環(huán)境恢復(fù)到原生狀態(tài)，切實保護生物多樣性、自然原真性、系統(tǒng)完整性。東昌府區(qū)人民法院在審理郝某非法狩獵野生棕翅緣鴉雀一案中，同樣判決被告人郝某賠償生態(tài)環(huán)境和資源補償費。此外，聊城中院審理的非法取土破壞耕地民事公益訴訟案、野生鳥類公益訴訟案等，均實現(xiàn)了法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

　　參與生態(tài)環(huán)境綜合治理有溫度

　　我市法院加強與檢察、公安、司法行政、生態(tài)環(huán)境、水利等部門的協(xié)作配合，促進黃河等重點水域環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。聊城中院指導(dǎo)東阿、高唐、冠縣等基層法院與相關(guān)部門制定《環(huán)境資源保護執(zhí)法與司法聯(lián)動機制實施方案》《生態(tài)環(huán)境司法修復(fù)聯(lián)動機制意見》《環(huán)境資源刑事附帶民事公益訴訟適用懲罰性賠償意見》等文件，加強行政執(zhí)法與司法聯(lián)動。

　　高唐縣人民法院既做“必答題”，又答“附加題”，除加大對南王水庫等重點生態(tài)環(huán)境區(qū)域司法保護力度外，把清平森林公園納入重點生態(tài)環(huán)境區(qū)域予以保護，確定由趙寨子法庭集中審理重點生態(tài)環(huán)境區(qū)域內(nèi)的環(huán)境資源類案件，構(gòu)建起層次分明的環(huán)境資源審判覆蓋機制。此外，高唐法院在清平森林公園設(shè)立環(huán)境資源審判巡回法庭，巡回審理森林公園區(qū)域環(huán)境資源類案件，實現(xiàn)精準(zhǔn)保護。

　　東阿縣人民法院聯(lián)合司法、黃河河務(wù)等部門組織刑滿釋放人員和因損害生態(tài)被判處緩刑的社區(qū)矯正人員到黃河流域生態(tài)環(huán)境司法修復(fù)基地開展公益勞動60余人次，既有效保護了黃河生態(tài)環(huán)境，又促進了對社矯人員的教育改造。

　　茌平區(qū)人民法院加大環(huán)資案件巡回審判力度。環(huán)資法官、立案、信息部門的相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)上級法院關(guān)于環(huán)資案件巡回審判的工作內(nèi)容及要求，及時發(fā)現(xiàn)適宜巡回審判的案件，做好以案釋法、以案普法，發(fā)揮好巡回審判在就地解紛、法治宣傳等方面的積極作用，切實提升環(huán)資案件巡回審判工作水平。

　　聊城中院建立聯(lián)席會議、信息共享、線索移送等8項常態(tài)化工作機制，與聊城大學(xué)合作建立環(huán)境資源司法實踐與理論研究基地；聯(lián)合市生態(tài)環(huán)境局常態(tài)化開展“企業(yè)環(huán)保法律服務(wù)日”制度，先后為國家能源聊城發(fā)電公司、中冶紙業(yè)銀河公司、中通客車公司等40余家重點企業(yè)提供法律服務(wù)。

　　我市兩級法院聯(lián)合檢察院、黃河河務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門在東阿黃河公園沉砂池水域聯(lián)合開展“‘增’添新希望、‘魚’我共守護”環(huán)境公益訴訟恢復(fù)執(zhí)行暨增殖放流活動。與聊城黃河河務(wù)局在陽谷聯(lián)合開展“法潤黃河，你我同行”暨“春植一棵樹，共護母親河”植樹活動，并為“法潤黃河”生態(tài)基地揭牌。聯(lián)合市檢察院、市公安局、市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市黃河河務(wù)局等部門開展學(xué)習(xí)貫徹黃河保護法普法宣傳、座談交流等活動，進一步完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，形成黃河保護合力。

　　圍繞中心服務(wù)發(fā)展有高度

　　提級審理全省首例碳排放權(quán)交易案，與黃河河務(wù)局建立“法潤黃河”聯(lián)動協(xié)作機制，環(huán)資審判改革入選全市“十大創(chuàng)新”優(yōu)秀改革案例和“聊城市法治為民十件實事”……聊城中院依法保障綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，在圍繞中心、服務(wù)發(fā)展上邁出了鏗鏘步伐。

　　聊城中院先后10余次到黃河沿岸及森林公園等重點生態(tài)區(qū)域開展調(diào)查研究，梳理五類17項生態(tài)保護問題清單，與位山灌區(qū)聯(lián)合建立“法潤灌區(qū)”司法協(xié)作機制，并共同建立“法潤黃河”生態(tài)基地，促進黃河、大運河等重點水域環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。該院連續(xù)3年召開環(huán)境資源審判新聞發(fā)布會，發(fā)布環(huán)保典型案例；結(jié)合主題黨日、“我為群眾辦實事”志愿服務(wù)等活動到“雙聯(lián)共建”幫扶村鎮(zhèn)及所在社區(qū)開展環(huán)保法治宣傳，為群眾解答法律問題。

　　陽谷縣人民法院將景陽岡旅游區(qū)森林公園、陽谷縣城鎮(zhèn)集中供水工程水源地保護區(qū)列為重點生態(tài)區(qū)域，在景陽岡法庭設(shè)立巡回審判法庭，依法審理上述區(qū)域內(nèi)涉及環(huán)境資源的刑事、民事、行政案件，并積極開展環(huán)境保護法治宣傳等相關(guān)工作；將陽谷縣森泉濕地公園作為生態(tài)環(huán)境司法修復(fù)基地，被告人的刑事責(zé)任由單一的“金錢罰”向“行為罰”轉(zhuǎn)變；針對修復(fù)專業(yè)性強、難度大的污染行為，引入第三方治理機制，由具有技術(shù)和資質(zhì)的第三方代替修復(fù)，并積極探索建立監(jiān)督義務(wù)人履行補種復(fù)綠、勞務(wù)代償?shù)刃迯?fù)義務(wù)的運轉(zhuǎn)機制。此外，該院建立多元治理機制，在黃河河務(wù)局設(shè)立法官工作室，推動工作會商制度落地落實，并建立情況通報和信息共享機制，共享黃河環(huán)境資源違法案件查處、司法審判信息。

　　“近年來，我市法院扛起環(huán)境資源司法保護的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，注重發(fā)揮司法審判職能，堅持以司法力量守護‘兩河明珠’最美底色。”聊城中院黨組書記、院長劉延杰表示，全市兩級法院將認(rèn)真踐行市委“三提三敢”工作要求，振奮精神、擔(dān)當(dāng)作為，真抓實干、攻堅克難，全力以赴抓好環(huán)境資源審判工作，積極為“兩河明珠”貢獻司法力量，努力向黨和人民交出一份合格的“司法答卷”。